6月25日,美国总统拜登签署了一项枪支管制法案《两党更安全社区法》,打破了美国近30年来未出台任何控枪法案的局面。总统拜登更是称,这是载入史册的一天。

在此之前的6月23日,美国最高法院裁决,美国民众有权在公共场合携带枪支进行自卫。这是十多年来美国最高法院关于枪支的最重要的裁决。最新裁决有6票支持,3票反对,推翻了纽约的枪支法,生活在包括纽约、洛杉矶和波士顿等美国大城市的更多民众将被允许在街上合法携带枪支。在裁决意见书中,大法官克拉伦斯·托马斯写道,宪法保护“个人携带手枪外出自卫的权利”。

宪法是国家的根本大法,国家或地区的其它法律不得跟宪法相抵触。《两党更安全社区法》也是如此,它也只是在背景调查方面采取了一些措施,比如首次允许获取青少年所犯重大罪行的信息,“帮助州政府不让被认为对他们自己或其他人构成危险的人拥有枪支”。拜登亦坦承,这项法案没有做到其想要的一切。

多数美国民众呼吁政府采取措施阻止惨案再次发生。多项最新民调显示,美国多数人将枪支暴力视为严重的社会问题之一。今年4月,皮尤研究中心调查显示,76%的美国人认为枪支暴力已成为美国面临的“很严重或比较严重的问题”。然而,关系到美国人权与民众安全“福祉”问题却不能得到根本解决,这就不得不考虑背后的利益博弈,提一提阻碍禁枪的强硬后台——美国步枪协会。

美国步枪协会是一个极具政治性的一个组织。据美媒估计,美国步枪协会的支持者总人数可能在1500万人左右,而且其会员中不乏社会精英阶层甚至政治家。美国全国步枪协会还是共和党重要金主,1871年成立以来已成功吸引了9位总统入会。

美国法律允许利益集团向政党候选人提供竞选资金。游说活动,也是得到美国宪法支持并被视为体现民主理念的政治活动。据追踪政治献金的网站“公开的秘密”统计,美国步枪协会在2020年仅用于联邦选举的支出就超过2900万美元。而据美国有线电视新闻网2018年报道,在535名国会议员中,有307人都曾获得该协会及其下属机构的政治献金,或是从其广告宣传中受益。

尽管美国步枪协会人多势大,甚至有总统背后撑腰,但在明面上大家都还得遵从法律的规定,于是自1934年美国通过第一部联邦枪支管制法律《国家枪支法》后,美国步枪协会就立马成立了一个立法事务司,开始密切关注美国的枪支立法。1975年,美国步枪协会在原本的立法事务司的基础上,专门成立了一个立法游说部门:立法行动研究所。枪支利益游说集团是美国军工复合体的重要组成部分。在控枪问题上,枪械生产商、美国全国步枪协会和选民群体形成了密切的利益相关者,导致控枪政策很难得到通过和有效执行。

除美国全国步枪协会外,在美国反对控枪的利益集团还有全国持枪者协会、全国射击运动协会、全国枪支权利协会等十几个组织。这些利益集团都会为美国总统选举和国会选举提供大量政治捐款,仅2010年至2018年,就通过政治行动委员会捐款1.13亿美元。今年5月25日,针对得州小学枪击案,美国前总统奥巴马在社交媒体发文感叹,“我们的国家瘫痪了,不是因为恐惧,而是因为一个枪支游说集团以及一个没有任何行动意愿的政党。”

美国的枪支制造和交易早已形成巨大产业链。数据显示,美国枪械制造商逾1.5万家,年纳税额超70亿美元,广告费数以亿美元计。美国全国步枪协会有500多万忠实会员,每年花上亿美元打广告、搞游说,其触角已深入美国社会肌理。在金钱的操弄下,枪支管控已成为决定美国两党竞选成败的重要因素之一。无论哪个政党都没有足够强烈的政治意愿,去推动根本性的政治变革。在巨大的利益面前,种种控枪努力只能化为乌有。

由此看来,总统拜登签署控枪法案,只是为既得利益集团继续谋求暴利与平息民众怒火之间,艰难搜寻到的一个脆弱平衡点,更是像为11月8日中期选举前帮民主党提升支持率的一场“政治秀”。

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