《通胀削减法案》加剧美欧经贸分歧
近来，围绕美国《通胀削减法案》，美欧经贸分歧愈演愈烈，欧盟强烈谴责其为“贸易保护主义政策”。分歧的背后，既凸显双方产业结构性矛盾，也反映出美欧抢占未来绿色经济竞争优势的战略意图。 2022年8月，美国政府签署《通胀削减法案》，其中包括将提供高达3690亿美元补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。为了自身利益，美国违反世贸组织规则，采用产业政策方式实施巨额财政补贴，将对相关行业的全球贸易和投资造成严重扭曲，引发各国政府和产业界高度关注。欧盟认为，这一法案对欧洲的新能源汽车、可再生能源、电池和能源密集型产业构成歧视，变相鼓励欧洲新能源产业向美转移，进一步加速欧洲“去工业化”趋势。 长期以来，美欧产业发展趋同、优势塑造相近，竞争性大于互补性。欧洲作为相对的“后发者”，在其产业优势出现赶超美国的势头时，曾多次遭到来自美方的针对性打压、遏制。例如，上世纪90年代，欧洲通信业、制造业、金融业快速崛起，阿尔卡特、阿尔斯通、西门子、戴姆勒、法国巴黎银行、德国商业银行等在各自领域与美国企业争夺国际市场，甚至部分核心技术领先于美国。美国将《反海外腐败法》等国内法适用域外，发起“长臂管辖”，多家欧洲“工业之花”遭遇“天价罚金”，欧洲工业竞争力遭受重挫。进入21世纪，美欧在航空领域竞争加剧，美国波音对欧洲空客发起长达17年的航空补贴诉讼。此外，美欧在钢铝关税、数字服务税、科技企业监管、数据隐私保护等方面也在角力。 近年来，随着应对气候变化日益成为全球发展共识，绿色经济转型呈现巨大发展潜力。欧洲较早将绿色发展作为重要战略，在绿色产业链、脱碳技术、可再生能源、可持续金融等领域加速布局。欧洲力图借助绿色经济转型形成比较优势，以抢占新的全球竞争制高点。乌克兰危机发生后，欧洲进一步加速可再生能源转型。2022年5月，欧盟委员会发布计划，在2027年前增加投资2100亿欧元，进一步加大对风电、光伏、氢能等可再生能源投资。 不过，受能源供应短缺、通胀高企等不利影响，目前欧洲经济下行风险加剧，财政空间有限。美国在此背景下推出《通胀削减法案》，是以财政补贴等保护主义方式，吸引欧洲具有国际竞争力的绿色领域企业流向美国，既促进自身绿色经济转型，又挖欧洲绿色经济“墙角”。多位欧洲领导人认为，相关法案涉及的补贴措施严重扭曲市场，损害欧洲利益，可能引发各经济体“封闭市场”，“破坏已受到疫情冲击的关键供应链”。法国《观点》周刊网站指出，在多重危机冲击下，欧洲正面临产业、就业机会和资本流向美国的重大威胁。 当下美欧围绕绿色产业的分歧，本质上是对未来绿色经济优势的争夺。美国不会因欧洲的反对而有所松动，欧洲构建“零碳社会”的战略目标也不会轻言放弃。长期看，美欧在绿色经济领域的争夺拉锯及经贸分歧或将持续上演。
美国保护主义坑苦欧洲
美国《通胀削减法》的首批欧洲受害者已经出现。当地时间12月12日，美国电动汽车及汽车技术厂商里维安宣布，将暂停执行今年9月与德国梅赛德斯-奔驰集团达成的在欧洲联合生产电动汽车的谅解备忘录。在美国与欧盟及其他盟友围绕《通胀削减法》争执不休之际，这一决定很可能为这场跨大西洋贸易争端“火上浇油”。 实际上，《通胀削减法》让欧洲人糟心的地方远不止于几家车企，它甚至可能给整个欧洲的产业政策和产业发展带来极为严重的负面影响。今年8月，美国总统拜登签署《通胀削减法》，出台包括高额补贴在内的大量激励措施，以推动电动汽车和其他绿色技术在美国本土的生产和应用。该法所提供的巨额补贴和税收减免，果然令一些欧洲企业动起了“搬家”的心思。瑞典绿色电池制造商北方伏特公司日前就宣布将推迟在德国北部城市海德建造电池生产厂的计划，并考虑将投资转向美国，因为“美国提供的补贴是德国政府补贴的4倍，美国能源价格也比德国便宜很多”；德国西门子能源公司首席执行官克里斯蒂安·布鲁赫表示，欧洲必须对美国《通胀削减法》的补贴计划作出迅速反应，否则企业将选择在美国而不是欧洲建厂。拥有超过300万家会员企业的德国工商大会的一项调查显示，其39%的会员企业计划未来几个月在美增加投资，德国汽车供应行业中，每五家企业就有一家计划在国外建立生产厂，重要原因就是美国政府推出的补贴和歧视性政策。欧洲《现代外交》网站就指出，“美国的《通胀削减法》威胁着欧洲，并可能使欧洲的经济状况变得更糟。” 可以说，美国正以“环保”为名、行“补贴”之实，以“掏空”欧洲制造业的方式“保护”甚至壮大美国制造业。被盟友如此从背后捅刀，欧洲人焉能不愤怒？12月9日，西班牙、法国、意大利、葡萄牙、希腊、克罗地亚、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯等9国领导人在西班牙举行会议，呼吁以“欧洲的方式”应对美国的法案等诸多挑战。12月5日，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，“欧盟必须对美国气候计划的扭曲行为采取行动”，强调“比赛必须尊重公平的竞争环境”；12月1日，对美国进行第二次国事访问的法国总统马克龙火力全开，痛批《通胀削减法》，警告该法可能导致“西方世界分裂”。 然而，面对盟友们的不断轰炸，美国政客们却根本视若无睹。12月1日，在与马克龙举行的联合记者会上，拜登虽然表态会在具体政策上做出“调整”，称美国“从未打算排除与我们合作的人”，但“美国不会道歉”。美国国家经济委员会主任布莱恩·迪斯在接受美国政治新闻网站Politico采访时说，“我们不会为此道歉”，“（拜登）的经济战略和这些法案的经济要素的目的首先是为美国各地的社区创造经济机会”；民主党参议员罗登·怀恩称，两党议员没有兴趣重新讨论这一法案，“我们不会重新打开它的文本”；弗吉尼亚州民主党参议员曼钦更是干脆地表示，“这一切都是为了美国”。甚至连自由经济学派的代表人之一、诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼也在《纽约时报》的专栏中为这一法案叫好，称“美国才有权决定怎样的贸易政策是符合美国国家安全的”。这些无不凸显了这样一个事实，那就是不管美国如何将自己包装为多边主义和自由贸易的支持者，其核心价值观仍是绝对的利己主义和霸权主义。 也正是基于这样的自私和霸道心理，美国才会面对欧盟和日韩等盟友的愤怒批评与指责无动于衷，将世贸组织的相关裁定视作“废纸”，不断滥用“长臂管辖”干涉和破坏国际贸易的正常秩序，将经济政策用作遏制他国正常发展的武器。这样的美国，正是国际秩序和规则的最大破坏者。
德国高官表示美国《通胀削减法案》不利于欧洲工业
德国副总理兼经济和气候保护部长当地时间21日表示，美国8月通过的《通胀削减法案》将对欧洲工业形成挑战。 德国副总理兼经济和气候保护部长罗伯特·哈贝克21日表示，美国8月通过的《通胀削减法案》对欧洲工业来说是一个挑战，因为按照该法案的条款，一些生产活动只有在北美进行才会获得补贴，这对欧洲工业来说是不利的。 今年8月，美国总统拜登在白宫签署《通胀削减法案》。其中部分条款规定，美国政府将为在其本土制造的电动车相关产业等提供高额补贴。这一举措引发欧盟国家不满，欧盟国家认为，这对欧洲汽车制造商构成歧视。另有分析认为，美国的《通胀削减法案》或加剧欧洲工业生产萎缩，并且促使企业将生产线转移至美国。10月27日，德法两国领导人表示，如果美国继续实施旨在鼓励企业将生产转移到美国的减税和能源福利计划，欧盟将不得不对美国的行为作出回应。
美国贸易保护犯众怒，连盟友也不忍了
美国政府出台的《通胀削减法案》持续引发国际社会反对。据美国政治网站Politico10月27日报道，法国总统马克龙与德国总理朔尔茨26日在巴黎举行会谈，尽管双方在能源和防务等问题上存在分歧，但一致认为美国《通胀削减法案》存在扭曲市场的措施，目的是说服企业将生产转移到美国。法德威胁要对美国进行贸易报复。美国的贸易保护主义做法不得人心，连盟友也忍不了了。 高额补贴引不满 美国总统拜登于今年8月将《通胀削减法案》签署为法律，其内容包括未来10年投入约4300亿美元应对气候变化、发展清洁能源以及强化医疗保障，部分条款涉及美国政府为本土电动车产业提供高额补贴，引发欧盟不满，认为这对欧洲汽车制造商构成歧视。 美国《通胀削减法案》引发法德官员的强烈反对。据美联社10月20日报道，法国经济和财政部长布鲁诺·勒梅尔表示，要努力让欧洲对美国《通胀降低法案》做出适当反应，这一法案可能会危及欧洲处于发展中的领域。德国副总理兼经济和气候保护部长罗伯特·哈贝克说，由于美国的高额补贴，会吸引企业从欧洲迁往美国。 据Politico报道，此次巴黎会谈期间，尽管法德在一些关键政治问题上存在分歧，但双方都同意，“如果华盛顿继续推进《通胀削减法案》，欧盟不能坐视不管”。马克龙曾在接受法国电视频道France 2时明确反对，“我们需要像美国人一样出台‘购买欧洲货法案’，为欧洲制造商保留补贴”。朔尔茨称，“如果华盛顿拒绝柏林和巴黎的要求，欧盟将对美国推出类似的反制措施。”Politico报道分析，巴黎会谈释放的信号是，如果美国不削减补贴规模，那么欧洲将不得不反击，通过制定类似激励计划避免不公平竞争和投资损失。此举可能导致新一轮跨大西洋贸易战。 欧洲工业受冲击 法德如此强烈反对不无原因，受欧洲能源价格上升和美国《通胀削减法案》影响，一些欧洲公司正在被“吸”到美国，对欧洲经济形成不利冲击。德国宝马汽车公司10月19日宣布，将投资17亿美元在美国生产电动车，包括在南卡罗来纳州新建一家车用电池组装厂。据Politico报道，德国化工巨头巴斯夫公司10月26日宣布计划减少其在德国的工作岗位和商业活动。巴斯夫公司首席执行官马丁·布鲁德米勒提到，欧洲居高不下的天然气价格以及更为严格的监管是促成这一计划的重要因素。 乌克兰危机升级后，欧盟同美国一道对俄罗斯施加严厉制裁，试图打击俄石油和天然气出口收入，却导致欧洲能源供应紧张、价格飞涨。美国《华尔街日报》9月21日报道，美国经济成为欧洲能源危机的最大受益者。在美国较稳定的能源价格和政府支持吸引下，欧洲企业正把生产转移到美国。一些经济学家警告，能源价格剧烈波动和供应链持续阻滞正威胁欧洲，可能导致欧洲开始“去工业化”。 与此同时，美国政府又通过《通胀削减法案》出台一系列刺激制造业和绿色能源产业发展的措施补贴，一再冲击欧洲工业。英国《金融时报》刊文称，《通胀削减法案》中的政策不公平地歧视在美国以外生产的电动汽车，相当于违反了世界贸易组织规则。路透社刊文称，欧盟反垄断机构负责人玛格丽特·维斯塔格10月26日表示，美国的《通胀削减法案》和飙升的能源价格对欧洲的一些企业构成了风险，“这将使欧洲的部分工业基础陷入危机”。 贸易秩序遭破坏 美国《通胀削减法案》坑的可不止欧洲盟友，日韩也深受其害。 德国《商报》网站10月14日的评论文章认为，随着最近的《通胀削减法案》通过，拜登正在激怒其盟友日本和韩国。在日本通过外交官无声地向美国政府提出抗议时，韩国政府已经出离愤怒。《金融时报》刊文分析称，韩国对美国《通胀削减法案》感到愤怒，因为这一法案将在韩国生产的电动汽车排除在补贴范围之外。据彭博社报道，韩国已经表示，韩国将有利于美国制造的电动汽车和电池的规则视为“背叛”，并将“积极”考虑向世贸组织提出申诉。 事实一再表明，美国是全球贸易体系的最大破坏者，长期奉行贸易保护主义。2018年3月，特朗普政府根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对多个国家和地区的钢铝产品加征高额关税，引发全球贸易争端。今年3月4日，拜登政府宣布将联邦政府采购的“美国货”中美国制造零部件的比重提高至75%，这是70年来“买美国货”政策的最大变化。拜登政府近来出台的“芯片法案”和《通胀削减法案》招致广泛反对说明，美国贸易保护主义只会扰乱国际贸易秩序，破坏全球产业链供应链稳定，最终损人不利己。