美国“2023年国防授权法案”给中美关系制造新风险
在中美元首巴厘岛会晤重要共识精神的引领下，中美交往有所回暖。推动中美关系再出发，关键在于美方要言行一致。12月底，美方通过并签署“2023年国防授权法案”（NDAA），其中包含大量涉华消极条款并极力渲染所谓“中国威胁”。这一预算同比增长约10%、总额高达8580亿美元的法案，反映出美方挥之不去的冷战零和“迷思”和意识形态偏见，更为中美关系下一步发展蒙上阴影。 该法案是美国政府近年来全球战略“大国竞争转向”的折射，更与拜登政府上任以来发布的“国家安全战略”“国防战略报告”等官方文件一脉相承。法案聚焦赢得所谓“大国战略竞争”这一美全球战略的首要焦点，花费大量篇幅描绘如何应对中国和俄罗斯的所谓“威胁”。据统计，法案全篇提及“中国”的次数超过260次，而2022财年的NDAA提到中国的次数为160余次，2017财年的NDAA提到中国的次数为30余次。从这一变化可窥豹一斑，从特朗普政府到拜登政府，美国对华所谓“战略竞争”在范围和程度上进一步扩大和深化。时至今日，美国已基本完成其全球战略的“中国转向”，“竞赢中国”不仅已成为其全球战略的优先目标，还成为其多项内外政策的“驱动力”。 该法案为美国政府进一步推动对华“竞而胜之”战略提供了多项政策工具。围绕所谓“塑造中国所处的环境”的目标，法案为进一步推动“印太战略”提供更多资源，以强化美国在地区的军事“威慑”和防御能力。法案中用于“太平洋威慑计划”的拨款高达115亿美元，显著高于 2022 财年的 70 亿美元。法案还要求美国政府成立跨部门工作组以应对所谓的“中国经济胁迫”。 尽管近期美国在对华经济“脱钩”上的调门有所缓和，然而，其聚焦高技术及关键产业供应链的对华“脱钩”将继续推进，NDAA中也包含禁止联邦政府采购和使用中企生产的半导体产品和零部件、提高稀土等关键矿物在美本土采购比例等内容。值得注意的是，不久前，美国国务院已正式启动“中国工作组”（China House），旨在强化对华政策制定和实施中的信息共享和部门协同。中期选举前后，共和党人已提出建立“中国特设委员会”以加强对华安全和经济“竞争”。可见，无论在府会之间还是行政部门内部，类似强化对华政策的跨部门协同以进一步凝聚对华“全政府”合力的做法将更为常态化。 该法案还将美方“以台制华”“挺台抗陆”和虚化、掏空、歪曲一个中国原则的图谋暴露得淋漓尽致。法案全篇涉台部分近50页，为历年篇幅最长。全文提及台湾超460次，远超2022财年的80余次和2017财年的不到10次。此前甚嚣尘上的“台湾政策法案”（TPA）中多项内容在改头换面后披上了“增强台湾韧性法案”的“马甲”，并跟随该法案最终获得通过。相比于TPA，NDAA中的多项涉台条款更具冒进性和危险性。 根据NDAA，美国政府将聚焦大幅提升台湾防务能力，未来5年对台所谓“军事援助”和“军事贷款”的总额扩大到100亿美元，远高于TPA版本的60亿美元。同时，该法案还围绕加速处理台军购请求、为台打造弹药和防卫武器“区域应急储备库”、升级对台官方交往层级、支持台参与国际组织、加强美台经济联系等内容大做文章，并提出所谓“美台举行联合军演”“邀请台参加2024年环太平洋军演”等挑衅性提议。法案严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，严重危害台海和平稳定。 拜登上任以来，美方多次作出无意与中国打“新冷战”、无意同中国发生冲突对抗、不支持“台独”等表态，然而，在实际作为上，美又常常言行不一。美国历史上首部年度“国防授权法案”于1961年通过并颁布，本就是冷战背景和零和思维的产物。在美国对华战略大方向和美国国内政治生态的双重作用下，以消极立法方式将对华“战略竞争”固定化、框架化和制度化的做法将给中美关系带来更大风险和挑战。
“议长难产”折射美国“制度破产”
美国第118届国会3日开幕，当天的众议院议长选举经三轮投票仍然“难产”，导致新一届国会众议院无法履职。这是百年来美国国会众议院议长选举首次未能在首轮投票中产生人选，反映共和党党内分歧以及民主、共和两党的对抗，更凸显美国政治制度及相关选举制度的失灵与破产。 分析人士指出，今年1月6日是美国国会山骚乱两周年。过去两年来，国会山骚乱以及相关调查在美国引发广泛争论，成为激化党派矛盾的重要因素。随着新一届国会开幕，民主、共和两党分别控制参众两院，形成“分裂国会”格局，新裂痕遇上旧伤疤，美国政治纷争或将变本加厉，社会撕裂和制度困境或将不断加剧。 议长“难产” 去年11月美国中期选举后，共和党从民主党手中赢得国会众议院控制权。作为众议院共和党领袖的凯文·麦卡锡最有希望成为新一届众议院议长。然而，他的竞选之路并不顺利。 美国国会众议院共有435个席位，当选议长需要得到简单多数支持，即获得至少218张赞成票。目前，共和党在众议院占据222席，这意味着党内只要有超过4人反对，麦卡锡就无法当选议长。 3日参加投票的共有434名众议员。首轮投票中，麦卡锡仅获得203票，有19名共和党众议员将票投给了其他人。众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯则获得本党全部212票。 按照相关规定，众议院要继续投票，直至有人胜出。在当天举行的第二和第三轮投票中，麦卡锡分别获得203票和202票，而杰弗里斯则均获得212票。随后，众议院决定休会，4日继续举行议长选举。 麦卡锡已表示，将争取众议院议长职位直到最后一刻。有美国媒体分析认为，麦卡锡在共和党内没有明确对手，但又无法获得足够票数当选，这意味着众议院议长选举僵局短期内恐难打破，制度的“死循环”或将进一步放大。 纷争加剧 按照相关法律规定，在选出议长前，众议院其他议程都无法进行。《大西洋月刊》撰稿人杰米尔·希尔指出，众议院议长“难产”再次暴露了美国政治体制功能失常。 分析人士指出，共和党部分保守派人士认为麦卡锡对民主党“过于软弱”，因此反对他出任众议长。此事一方面反映出共和党内部的严重分歧，另一方面也再次凸显两党之间的尖锐矛盾。 事实上，麦卡锡并不反对与民主党争斗。他曾明确表示，众议院共和党人将对此前民主党主导的国会山骚乱调查委员会的工作进行审查，并将围绕南部边境移民潮、美国从阿富汗撤军等问题发起调查以问责拜登政府，并且不排除对总统拜登发起弹劾调查的可能性。 分析人士指出，麦卡锡为当选众议院议长可能会寻求对党内保守派妥协，这意味着未来共和党在众议院对民主党的态度将更为强硬。当前，美国国会参众两院分别由民主、共和两党控制，双方均已开始瞄准2024年美国总统选举。因此，未来美国的党争问题预计会进一步加剧。 撕裂加深 新一届国会开幕正值国会山骚乱两周年前夕。2021年1月6日，时任总统、共和党人特朗普的大批支持者在美国首都华盛顿举行集会。其中部分人游行至国会山，并用暴力方式闯入国会大厦，导致参众两院认证2020年总统选举结果的联席会议被迫中断，主持会议的时任美国副总统彭斯同数百名议员惊慌撤离，留下震惊全美和世界的“名场面”。这场骚乱直接造成5人死亡、超过140名警察受伤以及大量财物损失，美国的“民主”形象也严重崩塌。 2021年6月30日，民主党掌控的美国国会众议院决定成立国会山骚乱调查委员会，成员均由时任众议院议长、民主党人南希·佩洛西任命。2022年12月22日，该委员会发布最终报告称，发生骚乱的主要原因在于特朗普。该委员会主席、民主党人本尼·汤普森认为，特朗普为推翻2020年美国总统选举结果和阻止权力交接，设计了“多个步骤”。特朗普则指责这一调查受政治因素驱使，拒绝接受调查结果。 国会山骚乱及其后续调查抹去了美国给自身政治制度添加的“美颜”效果。美国《纽约时报》巴黎分社社长罗杰·科恩撰文说，这是“对美国民主灯塔形象的一记重击”。《今日美国报》华盛顿分社社长苏珊·佩奇发文指出，国会山骚乱暴露了美国内部的多重裂痕。 过去两年来，在党争推波助澜下，美国民众围绕堕胎、控枪、移民等问题的意见愈加分裂，日益走向极端化。在严重对立的社会环境中，极端情绪的不断高涨反过来又进一步加剧党争，导致政治暴力事件屡屡发生。 《纽约时报》专栏作家托马斯·埃德萨尔指出，在美国，政治极化已经形成一股自我驱动的力量，左翼和右翼都能从政治极化催生的敌意中获得力量。而在美国作家罗伯特·布里奇看来，美国已经处在“内战”之中，只是没有正式宣战而已。