Day: October 13, 2022

　　香港《南华早报》网站10月8日发表香港证监会原主席沈联涛的文章，题为《濒临死亡的不是多边主义——只是美国领导的版本》。全文摘编如下： 　　全球多边体系死了吗？ 　　《不列颠百科全书》对多边主义的定义是“在三个或三个以上国家构成的集团之间组织关系的过程”，这些国家通过共同利益、互惠互利和相似的价值观或意识形态联系在一起。这个战后定义是由七国集团形成的。七国集团包括作为实际领导者的美国，以及加拿大、英国、法国、德国、意大利和日本。 　　这一多边世界秩序是围绕三套机构建立起来的。这三套机构是联合国（负责安全与福利，诸如文化、粮食、卫生等）、世界贸易组织（负责贸易）、以及世界银行和国际货币基金组织（负责金融）。 　　现有秩序受到挑战 　　由于重建世界经济是优先事项，世界其他地区欣然接受了这个单极多边主义，把重点放在贸易、金融和发展上。冷战期间，地缘政治受到限制，因为苏联集团虽然军事上强大，但经济上脆弱。在“美式和平”下，发展得以相当顺利地推进。 　　具有讽刺意味的是，这一体系的成功造就了新的人口大国，而这些国家现在却“威胁”到了这一体系的生存。 　　随着乌克兰战争的爆发，分歧变得比以前更加尖锐。真正的问题在于，我们是继续奉行单极领导的多边主义，还是转向多极多边主义。而对于多极多边主义，相关规则尚待修订。 　　我们在2008年全球金融危机后看到了这种情况。当时七国集团认识到，它们必须接纳新的大国，而二十国集团得以成立，包括中国、俄罗斯、印度、印度尼西亚、巴西、南非、沙特阿拉伯、土耳其、阿根廷、墨西哥、韩国、澳大利亚和欧盟。 　　今天，二十国集团年度峰会（今年将在巴厘岛举行）涵盖了从货币和金融到外交和农业的广泛议题。但由于七国集团不会与俄罗斯总统普京会谈，巴厘岛峰会能否在气候行动与和平问题上达成全球共识还有待观察。 　　三大支柱面临困境 　　如今，现有结构的三大支柱都面临困境。世贸组织在解决贸易争端方面的进展因美国不同意不利于其利益的裁决而陷入停滞。关税卷土重来，制裁则可能使全球供应和支付链脱钩。 　　在金融领域，美元仍占主导地位。但是，尽管国际货币基金组织去年为特别提款权注入了6500亿美元，但相对于应对气候变化、全球债务危机和其他全球公益事业问题的需要，世界银行和各多边开发银行的资源总量仍然很少。 　　两极分化源于一种影响深远的转变，即从外交与谈判转向金融武器化，对媒体、个人、企业和国家的制裁，以及军事冲突。 　　全球不平等问题方面的意见领袖布兰科·米拉诺维奇指出，冷战之后，美国及其盟友在未得到联合国授权的情况下攻击了四个大洲上的五个国家：巴拿马、前南斯拉夫、阿富汗、伊拉克和利比亚。换句话说，如果联合国安理会常任理事国都不遵守联合国的规则，还有谁会这样做？ 　　米拉诺维奇列举了联合国失败的另外两个原因。一是将其目标扩大到可以由国家和地方政府解决的领域。二是明显缺乏应对气候变化和社会不平等等关键问题的资源。 　　单极地位难以维持 　　在新冠疫情暴发和俄乌冲突爆发之后，世界至少分裂为三个集团。七国集团斥责挑战者是“修正主义者”。但中国等其他国家并不反对布雷顿森林体系的机构、联合国或世贸组织。它们只要求进一步讨论如何对这些机构进行改革、如何为它们提供资金，以及如何让非七国集团成员有更多发言权。 　　多边主义辩论的核心是，谁最终将为全球公共产品（如安全、卫生、气候行动和解决地方不平衡）提供资金。 　　其他国家追随美国领导的单极体系，只要它提供全球监管、关键的金融和技术标准，并在教育、科研、媒体和金融领域发挥主导作用。当从外交解决明显转向更多的军事解决（例如在伊拉克战争和阿富汗战争中）以及制裁时，其他国家开始改变主意。 　　单极体系曾得到强大的美元的支持，但自那以后，美国已经从一个盈余国家变成了一个有着巨额赤字的借款国，去年年底欠全球18万亿美元，占其国内生产总值的近78%，而1988年美国还是有盈余的国家。 　　由于美国继续存在巨额财政和经常项目赤字，债权人可能预期美国的负债会继续增加。作为连续借款国，美国无法维持单极地位。债权人迟早会要求在如何偿还这些债务或至少如何为全球安全管理这些债务方面获得更多发言权。 　　总之，单极多边主义的选择期限即将到期。多极多边主义尚未诞生。这就是我们陷入困境的原因。