WTO裁定美对中国等方钢铁和铝产品加征关税违规，美方竟蛮横拒绝
日内瓦当地时间12月9日，世界贸易组织（WTO）发布专家组报告，裁定美国2018年对中国等国家和地区的进口钢铁和铝产品加征关税的措施违反WTO相关规定，驳回美援引WTO“安全例外条款”进行的抗辩。这距离美国实施这些关税已经过去了4年9个月。因为案件的复杂性和新冠肺炎疫情影响，这一裁决几经推迟，来之不易。中国是诉方之一，商务部新闻发言人10日表示，中方对专家组作出的客观、公正裁决表示赞赏。中方希望美方尊重专家组裁决和世贸组织规则，尽快纠正违规措施，与中方和其他世贸成员相向而行，共同维护多边贸易体制。但美国贸易代表办公室发言人9日发表声明称，它“强烈反对”WTO专家组的“错误解释和结论”，拜登政府不会取消这些关税。11日接受《环球时报》记者采访的中国专家都表示，美国的拒绝在意料之中。历史上，对于WTO做出的不利于自己的裁决，美国往往都是拒不接受，拒不改正。“每个人都知道，这是明显的保护主义，”有美国专家对美联社说。 美国的国家安全主张“没有道理” “由三名贸易专家组成的世贸组织专家组站在中国、挪威、瑞士和土耳其一边，并鼓励美国使其措施符合WTO义务。”彭博社称，世贸组织表示，美国在特朗普领导下加征的钢铁和铝关税违反国际贸易规则，“这是对打着特朗普‘美国优先’政治口号政策的谴责”。 2018年3月，时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以“维护国家安全”为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。美联社称，在此之前，这一条款很少被引用，这些关税激怒了中国和一些美国的长期盟友，包括欧盟和日本。《华尔街日报》称，最初向世贸组织提诉的是中国，包括欧盟在内的其他8个国家和组织也加入了此案。“在美国做出让步后，一些国家和组织退出了。”2018年11月，WTO争端解决机构召开会议，同意设立专家组审查美国宣布的措施。 彭博社称，值得注意的是，世贸组织裁决驳斥了美国关于“WTO无法调解事关美国主权安全措施”的论点。美国表示，WTO规则的“例外条款”允许各国政府采取“它认为保护其基本安全所必需的行动”，其措施不受WTO监督。长期以来，世贸组织出于对各国主权决定的尊重，一直避免涉及国家安全问题的诉讼。但WTO专家组9日在报告中表示，美国的国家安全主张“没有道理”，因为它们不是“在战争或其他严重的国际紧张局势下实施”的。 中国商务部新闻发言人10日表示，2018年以来，美国对部分世贸成员的钢铝产品选择性加征关税，以“国家安全”之名，行单边主义、保护主义之实，严重破坏以规则为基础的多边贸易体制。该措施不仅受到众多世贸成员的共同反对，也在美国国内遭到广泛批评。事实证明，安全例外条款不是单边主义、保护主义的“避风港”。 美国的征税措施也涵盖中国香港。香港特区政府发言人10日表示，世贸组织专家组的裁决清楚显示，美国滥用国家安全概念，图谋将经贸问题政治化。事实上，香港只有极少量铝材产品出口到美国，没有本地钢铁产品出口到美国，不可能对美国国家安全造成威胁或损害。 “瑞士WTO状告美国获胜”，瑞士《20分钟报》称，由于疫情影响，该诉讼花费了四年多的时间。据报道，瑞士最初向美国提出免除额外关税的友好请求，但美国没有对此做出反应。 “这是明显的保护主义” 美国贸易代表办公室发言人9日发表的声明生动阐释了什么叫蛮横无理。声明称，“WTO无权事后猜测其成员面临的广泛安全威胁”，还指责“WTO无法有效阻止中国等国严重和持续的非市场产能过剩”“世贸组织现在建议美国也必须袖手旁观。美国不会将其基本安全的决策权交给WTO专家组”。“政治新闻网”9日称，美方的挑衅态度正值其《通胀削减法》中的大规模补贴引发人们对“美国对基于规则的全球贸易体系”承诺的新担忧。 “每个人都知道，这是明显的保护主义”，美联社9日引述乔治梅森大学贸易分析师麦丹尼尔的话说。然而，报道称，该决定可能不会对现实产生影响。“如果美国对裁决提出上诉，那将无济于事。因为自从美国阻止任命新法官后，世贸组织的上诉机构已经3年没有运作了。” 彭博社称，钢铝税案后，西方的贸易政策发生了转变。据说美国和欧盟正在考虑对中国钢铁和铝征收新的关税，作为“打击碳排放”努力的一部分。“这是个转变——从特朗普政府依赖的WTO‘国家安全例外’漏洞，到以‘保护环境’为名实施贸易限制。” WTO下周审查美国贸易政策 世贸组织上诉机构原本有7名法官，但2018年1月后仅剩3名法官，这是该机构保持运行的最少法官人数。由于美国顽固拒绝延长在任法官任期或任命新的法官，2019年12月，3名法官中的2人任期结束，上诉机构正式停摆。 “下周，拜登政府将在日内瓦面临尴尬处境。”美国《国会山报》10日报道称，WTO将于12月14日至16日对美国进行贸易政策审查。上次审查原定于2020年进行，但由于新冠肺炎疫情被推迟。早在2018年，各国就向特朗普政府提出一系列棘手问题，拜登政府也将面临这些问题，其中最重要的是：美国究竟想要什么以换取“解封”WTO上诉机构？当时，面对各方的提问，“美国八次以完全相同的280字答复作出回应”。 《国会山报》称，美国应该已预料到这个问题，在11月的WTO 会议上发表了一些有趣的评论：它表示美国“不会预先判断”改革应该“是什么样子”，并要求其他国家“以开放的心态进行对话”。评论称：“这离答案还差得很远。说实话，美国似乎完全满足于现状。” 对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉11日告诉《环球时报》记者，美国现在是世贸组织管理体系的破坏者，其行为是对国际规则、国际法信誉的打击。美国一天到晚说“以规则为基础的国际秩序”，但它自己却带头破坏规则。对于这样的美国，我们应该团结国际社会大多数力量，用国际规则形成道义上的施压，占据道义上的高地。
美放风搁置调降对华关税，专家：如继续对华加征关税只能“自咽苦果”
三个月前，美国总统拜登高调表示正考虑取消特朗普任内对中国输美产品加征的部分关税，以缓解美国国内飙升的通货膨胀率。路透社8月10日报道称，美众议长佩洛西访台引发台海局势紧张等一系列因素，使拜登政府重新考虑对华关税问题，暂时将其搁置一旁。“拜登政府现在不希望做任何可能被中国视为事态升级的事，同时也试图避免被（美国国内）认为对中国退让。”这是拜登政府就如何处理对华关税又一次改变说法。美国商务部长雷蒙多10日接受彭博社采访时似乎在证实这一报道，称佩洛西访台“使情况变得特别复杂”，拜登现在对中国关税问题持“谨慎态度”。中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇10日告诉路透社，中美两国经贸关系面临严峻挑战，佩洛西窜台破坏了中美关系的政治基础，势必对双方交流合作造成重大干扰。中国外交部发言人汪文斌11日表示，当前台海局势紧张的前因后果一清二楚，是非曲直一目了然。美国不要指望中方会拿自己的核心利益做交易，而应老老实实回到一个中国原则和中美三个联合公报上来。中国专家11日告诉《环球时报》记者，如美国继续保持对华加征的关税，其国内通胀等经济问题只会更难解决，届时美国只能“自咽苦果”。 美方“既要又要”费尽心机 从2021年下半年开始，美国媒体关于拜登政府考虑取消对中国进口商品部分加征关税的报道就甚嚣尘上。支持取消这些关税的美国财长耶伦、商务部长雷蒙多，和反对取消关税的美国贸易代表戴琪轮番对外放风，扰动舆论。今年5月10日，拜登在华盛顿向全国发表讲话时证实他正在考虑这一步骤，以帮助控制美国国内高企的通胀率。美国消费者价格指数（CPI）5月和6月同比上涨8.6%和9.1%，达到40多年来的新高。持续高企的通胀率成为美国中期选举之前拜登政府的“不可承受之重”，拜登和民主党的民意支持率也因此持续下滑。 路透社8月10日的报道称，数月来，拜登的团队一直在努力寻找各种方法来减轻特朗普政府时期对中国输美产品加征关税给美国带来的伤害。这些关税使美国公司进口中国商品变得更加昂贵，又推高了美国消费者的生活成本。拜登政府曾经考虑的计划是：取消对中国产品加征的一些关税，同时对可能加征关税的中国产业发起新的“301条款”调查，以及扩大关税排除清单，以帮助只能从中国进口某些产品的美国公司。 “但北京对佩洛西上周访问台湾的回应引发美政府官员的重新考量，他们不希望做任何可能被中国视为事态升级的事，同时也试图避免被（美国国内）认为对中国退让。”路透社的报道称。一位熟悉相关审议进展的消息人士说：“我认为台湾（局势）已经改变了一切。” 白宫发言人夏尔马说：“在台海发生这些事件之前，（拜登）总统还没有作出任何决定，现在仍然没有。没有任何事情被搁置或推迟，所有选项仍然都摆在桌面上。” 当被问及作出决定为什么要花这么长时间时，雷蒙多10日在接受彭博社采访时称，在佩洛西访台后，“情况变得特别复杂”，所以拜登总统正在“权衡他的选择”。她说：“总统非常谨慎，他想确保我们不做任何会伤害美国工人的事情。”拜登自诩为美国“最挺劳工”的总统，工人和劳工组织是他颇为看重的支持团体。 戴琪10日在参加美国钢铁工人协会年度会议时称，拜登“以工人为中心”的贸易和经济政策正产生效果，制造业就业和工业生产都在提升。她再次诬蔑称中国的产业政策“削弱了美国的繁荣”，要让中国“付出代价”。 美左右摇摆，中方如何应对？ “除了中国在台湾问题上的反应外，多种因素使政府的审议变得复杂。”路透社引述消息人士的话称，在美国官员考虑取消部分对华关税时，他们寻求北京方面的“互惠”，但遭到拒绝。该人士称，现在，美国单方面取消对中国商品部分关税的计划已被搁置，重点转向关税排除清单。美国行业团体和140多位国会议员已敦促美国贸易代表戴琪大幅扩大这一清单。 中国国际贸易学会专家委员会副主任李永11日告诉《环球时报》记者，在美国，对华关税问题被赋予更多政治因素，取消关税意味着拜登政府将面临一些团体的政治压力，且不符合他本人的对华贸易政策取向。李永认为，比起政府宣布取消部分关税，由美国贸易代表办公室出面，以听证会方式进行关税豁免的可能性更大一些，这样可以避免所谓的“政治敏感性”。 中国应该如何面对美国的左摇右摆？李永表示，贸易战是美国单方面发起的，每一步都是美国在先。如果取消关税，也应该美国先行动，然后中国再做出反应，这才符合正常逻辑。美国政府经常说一套做一套，并不能轻信它的口头承诺。“我认为，拜登真正在意的并不是民生经济，包括对华关税问题在内。但是出于政治需要，他要做一些表面功夫，以服务于中期选举。”他表示。 彭博社10日称，拜登政府的下一步行动可能会对世界两大经济体之间数千亿美元的贸易产生重大影响。7月份美国CPI同比上涨8.5%，仍远高于工资涨幅。飙升的通胀率侵蚀了选民对拜登政府的支持，危及民主党在11月国会中期选举中的命运。 俄专家：中国受够了 “今日俄罗斯”网站10日发表俄罗斯学者提木尔·福门科的文章称，拜登政府的对华政策可以被简单描述为“鱼与熊掌都要兼得”。美国认为，它可以在大多数领域将中国视为敌人，但仍会选择性地寻求合作以谋求美国在其他方面的利益。这源于美国外交政策的单边主义性质。“但最后，美国走得太远了，中国已经明确表示现在已经受够了，现在合作只能以尊重中国核心利益为条件。”（详见本报今日第六版） 新加坡贸易与工业部官员11日表示，自5月以来，全球经济形势进一步恶化，俄乌冲突恐加剧各国通胀压力。如果台海局势恶化，不只是新加坡，世界各国也将受到冲击。 香港《亚洲时报》网站11日发文称，美中关系已从1972年的架桥变为 2022年的筑墙，全球贸易格局将发生巨变，两个全球集团正在崛起，各国被迫选边站队，企业不得不相应地规划供应链。不过文章称，经过长期发展，全球产业链已经深度融合，各国相互依赖加深，即使贸易联系发生变化，全球贸易仍将继续增长。