Year: 2022

　　12月12日，英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利发表他作为外交大臣的首次重要演讲，根据英国媒体报道，他将启动所谓的“耐心外交”，敦促在拉丁美洲、亚洲和非洲建立新的伙伴关系。 　　 　　克莱弗利表示，英国需要制定长达20年的政策目标，涵盖从贸易到气候变化等领域，即使在国内没有立即可见的红利。他说，印度、印度尼西亚和巴西等国家的人口结构比帮助建立二战后全球秩序的英国传统盟友年轻得多，它们的影响力将越来越大。“我下定决心，我们将对塑造世界未来的国家进行信心投资。”他说，“我们不能只依靠我们先前存在的友谊和联盟。” 　　此前，英国媒体透露称，克莱弗利将于周一开启其所谓的“耐心外交”，旨在与巴西、肯尼亚、南非和印度尼西亚等快速发展的国家建立更牢固的长期关系。克莱弗利及其盟友曾表示，以往，英国将注意力集中在其主要盟友，或中、俄等构成“某种威胁”的国家上，但在中间地带还有很多国家，英国需要给这些国家更高的关注度。 　　《金融时报》11日的报道指出，克莱弗利曾表示希望英国外交、联邦和发展事务部加强与非洲、亚洲和拉丁美洲国家的合作，也多次表达对这些地区国家的重视。12月初，克莱弗利访问了肯尼亚和埃塞俄比亚，这趟非洲之行使他认识到该地区将成为未来重要的增长中心。在接受英国天空新闻的采访时，他也表示英国将与“极其重要的”沙特阿拉伯保持密切关系。 　　克莱弗利强调，在未来的几十年里，世界经济和权力的更大份额，将掌握在亚洲、非洲和拉丁美洲的国家手中。英国的提议将根据他们的需求和英国的优势量身定制，涵盖贸易、投资、发展、国防、技术和气候变化。《金融时报》称，克莱弗利将该策略称为“耐心外交”。 　　上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员李冠杰12日接受《环球时报》记者采访时表示，英国外交大臣意在推行的“耐心外交”可能受制于本国不协调的经济结构以及不稳定的政治环境。一方面，约翰逊政府推行“全球英国”战略的主要手段是外交发声，但见效不大，因此苏纳克希望转向更加务实的经济外交来提升英国的国际地位。但需要注意的是，英国经济的构成以金融等服务业为主，适合其经济外交的对象为发达国家和中等发达国家，所以英国很难在经济领域推进与巴西等发展中国家的外交关系，仅仅只能与他们建立一些常规的经贸往来。 　　此外，克莱弗利在演讲中提及中国，称注意到中国在过去50年中崛起为经济超级大国。在演讲前夕接受BBC采访时，克莱弗利认为“中国在全球舞台上极具挑战性”，并表示“我们需要从长远的角度考量，捍卫几十年来保护我们安全的原则和机构”。但他同时也认为，中国是“气候变化等领域潜在的重要合作伙伴”，英国政府仍将“寻找机会影响中国朝更好的方向前进，并与中国合作，在力所能及的地方做出改进”。 　　英媒注意到，克莱弗利没有重复新任英国首相苏纳克关于中国的激进看法。两周前，苏纳克发表了上台以来首次外交政策演讲，承诺为英国外交政策设定新方向。他在演讲中表示，中英关系的“黄金时代”已经结束，并强调，不能简单忽视中国在世界事务中的重要性，英国将以务实方式应对竞争对手。英国《独立报》称，相较于7月将中国称为“最大威胁”的言论，苏纳克11月的演讲标志着英国对华强硬态度的大幅弱化。 　　李冠杰认为，尽管当前英国在战略上将中国定性为“最大长期威胁”的主基调没有改变，但其已经开始重新评估与审查对华关系，未来英国可能将中国的“威胁性”降至与俄罗斯并列，也可能将中国视为合作性竞争对手，因此苏纳克等英国政客当前不再强调此前立场。李冠杰分析称，根据英国军情五处近日表态来看，英国可能将延续美国对华政策的基调，即在竞争领域强化竞争，在合作领域开展合作。预计苏纳克将按此基调，调整对中国的定位以及相关政策，苏纳克政府大概率不会像英国前任首相约翰逊那样，对华采取“冷战式”对抗模式。

　　俄乌军事冲突正在重塑欧亚大陆地缘政治结构，而中亚地区成为西方与俄罗斯博弈的新阵地。从10月到11月，法德美等欧美国家政要以及欧盟高官，或者邀请中亚国家领导人对本国进行访问，或者前往中亚呼吁加强合作。在西方频频示好的背后，既是俄乌冲突爆发后中亚地区地缘政治重要性的提高，也是欧洲各国迫切的现实需要，还有西方希望趁机在该地区削弱俄罗斯影响力的打算。不过，西方的盘算能否实现，还要看中亚各国的态度。 　　政要互动相当频繁 　　“马克龙正在通过引人注目的措施加强与中亚国家的伙伴关系，寻求提高欧洲在这一地区的影响力”，据法新社11月29日报道，这位法国总统当天在爱丽舍宫接待哈萨克斯坦总统托卡耶夫，两人讨论了深化两国经济、能源和教育合作等问题。在此一周前，马克龙同样在巴黎会见了来访的乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫，两人就进一步发展法乌关系交换意见，并就发展高水平全面伙伴关系达成一致。除了和哈萨克斯坦以及乌兹别克斯坦领导人举行面对面会谈外，马克龙11月26日还与塔吉克斯坦总统拉赫蒙举行了电话会谈。两人去年曾在巴黎举行会晤。 　　值得注意的是，不管是哈萨克斯坦总统，还是乌兹别克斯坦总统，都是受邀访问法国。托卡耶夫是7年来首次访问法国，而在描述马克龙和拉赫蒙去年的会晤时，法新社用了“极不寻常”一词。除了高层访问外，法国还计划加强与中亚国家的文化联系。法媒称，马克龙宣布2024年要在哈萨克斯坦开办新的法语学校。乌兹别克斯坦《塔什干时报》称，巴黎计划在撒马尔罕市开设法国文化协会分支，而法乌两国将合作培训法语教师，双方还签署了价值超过60亿欧元的贸易协议与合同。法国《20分钟报》认为，马克龙在一周时间里连续会见中亚国家领导人，说明巴黎急切地希望与中亚国家建立战略合作关系。 　　 　　其实，法国的举动只是近期欧盟以及其他欧洲国家加大向中亚展开“魅力攻势”的一部分。10月27日，首届欧盟-中亚峰会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，欧洲理事会主席米歇尔出席这一会议，并与中亚五国领导人举行会晤。米歇尔对中亚地区的重要性予以肯定，称作为连接亚欧大陆的重要枢纽，中亚与欧盟的联系日趋紧密。他强调，此次峰会“不仅仅是两个地区之间的对话”，更是欧盟与中亚加强合作的象征。 　　米歇尔前脚刚走，德国外长贝尔伯克也来到中亚。从10月31日至11月2日，她先后对哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦进行访问。据“德国之声”报道，贝尔伯克表示，希望通过这次访问释放合作信号。在德国外长之后，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利来到乌兹别克斯坦的撒马尔罕市，参加11月17日到18日举行的欧盟-中亚外长会议和欧盟-中亚互联互通国际会议。他表示，在当前情况下，欧盟应当与中亚国家加强关系。美国“欧亚网”称，未来4年欧盟将为中亚地区提供3亿欧元的拨款，而其任务是“找到释放现有潜力和建立持久联系的途径”。 　　除欧洲之外，美国也加强了和中亚地区的接触。俄罗斯卫星通讯社称，11月6日至11日，美国分管南亚和中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢对土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦进行访问。据《华盛顿邮报》报道，唐纳德·卢在访问期间表示，美国将向中亚地区提供2500万美元用于促进贸易路线开通和吸引投资。据哈萨克斯坦方面统计，今年8月至11月期间，至少有7批来自美国及欧盟的官方人员对阿斯塔纳进行了访问。该数据与过去几年相比显著增加。 　　俄乌冲突爆发后，中亚的战略重要性增强 　　中国现代国际关系研究院欧亚所所长丁晓星在接受《环球时报》记者采访时表示，近期欧美与中亚国家间的交往明显加强，其深层次原因是中亚地区地缘政治的变化。在俄乌冲突的背景下，中亚国家战略地位的重要性凸显，因此各方都在通过加强与中亚的交流来提升自身影响力。博雷利日前直言，从战略角度看，中亚地区正在变得越来越重要。法新社称，欧盟以及德法等国正在重新评估与中亚地区的关系。土耳其近年来对中亚地区的兴趣也在增加，土总统埃尔多安是该地区的常客。 　　和俄罗斯争夺影响力，也是欧美加强和中亚国家联系的重要原因。法国《20分钟报》认为，马克龙对中亚国家“青睐有加”是为了让它们远离俄罗斯。据美国《外交学者》杂志报道，德国外长访问中亚之前表示，柏林不希望看到中亚“被俄罗斯束缚在前院”。俄罗斯《国际生活》杂志称，今年3月以来，欧盟开始公开加大对中亚国家施压，要求它们谴责俄罗斯。欧盟还希望通过金融和贸易优惠，让中亚国家减少与莫斯科的合作。 　　能源问题是欧洲接近中亚各国的一大因素。丁晓星表示，中亚以及外高加索地区能源丰富，因此正深受“能源脱钩”影响的欧洲将其视为俄能源的替代方之一。除了能源以外，双方在金属矿产等自然资源领域的合作也在加强。据“德国之声”报道，10月底11月初陪同德国外长贝尔伯克访问中亚的，包括一个专注于能源和基础设施建设的德国商业代表团。贝尔伯克在访问哈萨克斯坦时，将阿斯塔纳称为柏林的“绿色氢能新伙伴”。哈萨克斯坦是世界上除北极之外风力最强的国家，还是德国的第三大石油供应国。此外，有数据显示，2020 年，哈萨克斯坦是全球第一大天然铀生产国，也是欧盟第二大铀供应国。在11月的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会上，欧盟委员会主席冯德莱恩和哈萨克斯坦总理斯迈洛夫签署关于可持续性供应原材料、电池和绿色氢的谅解备忘录。 　　地缘经济利益也在驱动欧盟加强与中亚国家的合作。法国《20分钟报》称，除能源之外，欧洲对中亚最感兴趣的还包括运输通道和基础设施建设。中亚恰好处于中国和欧盟之间的运输走廊上，在欧中物流交易中发挥着越来越大的作用。据美国《外交学者》杂志报道，在2007年的中亚战略中，欧盟将建立连接欧洲和中亚地区的能源和运输通道列为优先事项。2018年底，欧盟提出欧亚互联互通战略。2021年底，冯德莱恩宣布，欧盟将筹集3000亿欧元的资金，启动“全球门户”战略，以回应中国的共建“一带一路”倡议。该战略意味着欧盟将与中亚国家建立互联互通的网络。 　　“受地缘政治野心的影响，欧盟正在改变其在中亚地区次要参与者的情况”，美国《外交学者》杂志分析称，中亚地区位于欧亚大陆的心脏位置，横跨一个战略地理空间，北接俄罗斯，东接中国，南临阿富汗和伊朗。到目前为止，俄中美在该地区的活动较多，而欧盟在中亚没有重大的地缘政治利益，并将该地区国家视为“邻国的邻国”。出于这个原因，欧盟此前把中亚纳入了其更广泛的欧洲周边政策。不过随着西方“多元危机”的持续，欧盟开始重新考虑其外交政策方向。此外，在共同应对极端主义、恐怖主义等安全问题上，欧盟也希望与中亚国家加强合作。 　　对于西方的“魅力攻势”，相关国家做何反应？ 　　丁晓星对《环球时报》记者表示，在俄乌冲突的背景下，中亚国家外交政策多元化的特点更加突出。一方面，中亚国家继续其“多元平衡”外交政策。自2022年以来，它们与德法等西方国家、土耳其等中东国家，以及日韩印等亚洲国家都进行了较为频繁的互动；另一方面，中亚各国在面对俄乌冲突问题时不愿选边站队，仍然将俄罗斯视为重要伙伴。据德国《世界报》报道，作为中亚国家的“领头羊”，哈萨克斯坦从不讳言阿斯塔纳与莫斯科是盟友。哈萨克斯坦驻德国大使翁扎诺夫称：“俄罗斯是我们的伙伴。”11月底，托卡耶夫在就职典礼上表示，哈萨克斯坦打算继续走平衡道路，积极发展与俄罗斯和中国等国的关系。他11月29日在访问法国前，先对俄罗斯进行了访问。 　　“俄罗斯在中亚的地位仍然相当强大”，据《国际生活》杂志等俄罗斯媒体报道，虽然西方媒体一直在炒作“俄乌冲突爆发后，俄罗斯在中亚地区的影响力降低”这一话题，并声称集安组织内部出现了裂痕，但俄罗斯仍然是中亚地区重要的地缘政治参与者。俄罗斯在该地区仍然拥有巨大的经济影响力，不仅是中亚国家的主要贸易伙伴，也是该地区的主要投资来源之一。中亚地区很多企业都是在苏联时期建立的，该地区的很多基础设施，如铁路和公路等也都是为了加强和俄罗斯的联系而建的。丁晓星对《环球时报》记者介绍说，在经济方面，俄罗斯是乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国劳动力的重要引入国，俄罗斯为中亚国家解决了年轻人的就业问题；在安全方面，尽管美西方甚至土耳其不断向中亚渗透，但只有俄罗斯具备保障中亚安全的实际能力。莫斯科已经在塔吉克斯坦建立军事基地，还建立了集安组织为中亚各国提供安全保障。 　　相较之下，欧盟在中亚地区的影响力仍然非常有限。《观点报》等俄媒称，苏联解体后，欧盟宣布了许多在中亚地区的投资项目，然而其中很多从未实现。现在，欧盟在中亚地区的活动很多集中在人权言论、一些培训项目以及安全等领域。哈萨克斯坦政治学者希布托夫表示，博雷利对中亚地区的访问只是公关行为，除非所有欧盟国家达成共识，否则他宣布的一些项目就无法启动。俄罗斯国际事务理事会主任科尔图诺夫称，欧盟无法向中亚国家提供替代俄罗斯的方案。欧盟希望通过建立绕过俄罗斯的运输和贸易走廊，但任何这类项目都会遇到地理、后勤和其他方面的重大挑战。此外，欧盟目前还没有一个足以独立于美国或北约的完整军事机构。欧盟在中亚的安全行动也因该组织成员国缺乏共识而受到限制。总之，即使欧盟在未来几年试图进一步加强与中亚国家的安全合作，也不太可能产生重大影响。 　　对于欧盟推出“全球门户”战略以抗衡中国的共建“一带一路”倡议，丁晓星表示，欧盟的行动确实存在竞争意味，但这种竞争可以表现为良性竞争。他认为，中亚各国长期受欧洲文化等软实力的影响，这是欧洲在中亚实施“全球门户”战略的优势。不过，双方在地理位置上相距较远，这给贸易往来、能源运输带来较大挑战。此外，俄乌冲突削弱了欧洲的经济竞争力，使得欧洲今后需要专注于解决内部矛盾，因此它对中亚地区的资金投入与关注将变得未知。另据法媒报道，欧洲议会11月30日邀请欧盟委员会官员报告“全球门户”战略执行周年成果，结果多位议员听完报告后却表示“不太知道它到底是什么”。还有人提出“钱要从哪里来”以及“到底想达成什么目标”等问题。